Το σύστημα εποπτείας και τα διάφορα είδη ελέγχων των Ο.Τ.Α. Α΄ Βαθμού ως εργαλείο του στρατηγικού τους management

Abstract

Στην παρούσα εργασία επιχειρείται η εξέταση της σύνδεσης των πολλαπλών ελέγχων και της εποπτείας που υφίστανται οι ΟΤΑ Α΄ Βαθμού με το στρατηγικό management, βασικό συστατικό του οποίου αποτελεί ο έλεγχος και η αξιολόγηση, υπό το πρίσμα των απαιτήσεων των πολιτών και της σύγχρονης δημόσιας διοίκησης, από τους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης, για περισσότερη διαφάνεια, αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και δημοσιονομική εξυγίανση. Αρχικά (1ο και 2ο κεφάλαιο) γίνεται συνοπτική περιγραφή του ισχύοντος συστήματος εποπτείας επί των Ο.Τ.Α. Α΄ Βαθμού και των ελέγχων που ασκούνται από διάφορες υπερκείμενες ελεγκτικές Αρχές στις διαδικασίες τους, στην οικονομική-διαχειριστική λειτουργία τους, στις πράξεις των μονομελών και συλλογικών οργάνων διοίκησής τους και στους αιρετούς. Aκολούθως (3ο κεφάλαιο) γίνεται μια σύντομη αναφορά στις αρχές του νέου δημόσιου μάνατζμεντ καθότι παρέχει ένα βασικό πλαίσιο εντός του οποίου μπορούν να λειτουργήσουν αποτελεσματικά οι έλεγχοι επί των Δήμων και τέλος αναπτύσσεται η λειτουργία του ελέγχου ως συστατικού στοιχείου του στρατηγικού management των ΟΤΑ μέσω της διασύνδεσής του με τις θεμελιώδεις αρχές αυτού αλλά και της επικρατούσας κατάστασης στην ελληνική Τ.Α. από τη σκοπιά της αντιμετώπισής του από αιρετούς και υπαλλήλους, όχι ως «φόβητρο», και «αναγκαίο κακό» ή ως περιορισμό στην αυτοδιοικητική αυτοτέλεια, αλλά ως μια διαρκή ευκαιρία και πολύτιμο συμβουλευτικό εργαλείο προκειμένου να αποφευχθούν λάθη, να αναδειχθούν και διορθωθούν χρόνιες παθογένειες στη λειτουργία των Δήμων, ιδίως στις οικονομικές τους υπηρεσίες, να προστατευθούν οι δημοτικές αρχές και οι εργαζόμενοι από έννομες συνέπειες κατά την άσκηση των καθηκόντων τους καθώς και – κυρίως – για να αξιολογήσουν το βαθμό επίτευξης των στρατηγικών τους στόχων επ΄ωφελεία της τοπικής κοινωνίας και να λογοδοτήσουν σ΄αυτή για το κατά πόσον ενήργησαν υπέρ της προάσπισης του δημοσίου συμφέροντος.