Το ανθρώπινο κεφάλαιο του δήμου Αθηναίων και η χρησιμότητα του θεσμού της Δημοτικής Αστυνομίας

Abstract

Σκοπός της παρούσας εργασίας ήταν η διερεύνηση του ανθρώπινου κεφαλαίου του Δήμου Αθηναίων, έτσι όπως αυτή έχει διαμορφωθεί κατά το χρονικό διάστημα 2005- 2013 σε τρείς χρονικές περιόδους, σύμφωνα με τους εκάστοτε Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας ως ακολούθως: i) 01/01/2011, ii) 25/01/2012 και iii) 31/05/2013. O Δήμος Αθηναίων την 1η Ιανουαρίου του 2011 είχε ιδρύσει συνολικά 34 Διευθύνσεις, 1 Υποδιεύθυνση, 182 Τμήματα, 10 Αυτοτελή Γραφεία και 18 Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου και Ιδιωτικού Δικαίου (4 Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου, 2 Ιδρύματα - Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου, 2 Κοινωφελείς Επιχειρήσεις, 8 Ανώνυμες Εταιρείες, 1 Αστική μη Κερδοσκοπική Εταιρεία και 1 Εταιρεία Ειδικού Σκοπού). Κατά την εφαρμογή του νέου Ο.Ε.Υ. (25/01/2012) παρατηρήθηκε μεγάλη μείωση του αριθμού των οργανικών μονάδων, η οποία ξεπέρασε το 30% και ήταν ισόμορφα κατανεμημένη, τόσο σε επίπεδο διευθύνσεων, όσο και σε επίπεδο τμημάτων. O Δήμος Αθηναίων την 25η Ιανουαρίου του 2013 είχε ιδρύσει συνολικά 23 Διευθύνσεις, 3 Υποδιευθύνσεις, 132 Τμήματα, κανένα Αυτοτελές Γραφείo και 18 Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου και Ιδιωτικού Δικαίου. Η διάρθρωση του προσωπικού του Δήμου Αθηναίων την i) 01/01/2011, ii) 25/01/2012 και iii) 31/05/2013, αντίστοιχα, είχε ως ακολούθως: Μόνιμοι: 5279, 4831, 4473, Ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου Χρόνου: 1002, 775, 758, Ιδιωτικού Δικαίου Ορισμένου Χρόνου: 160, 102, 101, Συμβασιούχοι: 1132, 762, 763, υπάλληλοι με STAGE: 54, 10, 9 και συνολικά: 7627, 6401, 7627. Περαιτέρω, βρέθηκε ότι ο «κεντρικός» Δήμος Αθηναίων μαζί με τα Νομικά του Πρόσωπα την 31/05/2013 αποτελούνταν κατά 69,7 % από άνδρες και κατά 29,7 % από γυναίκες, με μέσο όρο ηλικίας: 44,84 έτη (σύνολο Δήμου), 47,13 έτη (άνευ Δημοτικής Αστυνομίας) και 34,12 έτη (Δημοτικής Αστυνομίας). Με τον αναθεωρημένο εν ισχύ Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας (13/06/2013) μειώθηκε περαιτέρω κατά 2 ο αριθμός των τμημάτων και δημιουργήθηκαν τρεις γενικές διευθύνσεις (Γενική Διεύθυνση Διοίκησης, Γενική Διεύθυνση Οικονομικών, Γενική Διεύθυνση Ποιότητας Ζωής). Τέλος, προτείνονται περαιτέρω τα ακόλουθα στάδια αναδιοργάνωσης των δομών του Δήμου Αθηναίων: i) Απλοποίηση διαδικασιών κινητικότητας μεταξύ Δήμου και ΝΠΔΔ, ii) Μετάταξη των Δημοτικών Αστυνομικών σε διαθεσιμότητα σε άλλο κλάδο, iii) Κατάργηση της «κατά παρέκκλιση» απόσπασης ή μετάταξης, iv) Συγχωνεύσεις ιδρυμάτων Δήμου κατ’ αναλογία του άρθ. 241 ΚΔΚ, v) Κατάργηση των Δημοτικών Επιτροπών Παιδείας και των Σχολικών Επιτροπών και vi) Μεταφορά του συνόλου των αρμοδιοτήτων και των απαιτούμενων πόρων, από τα συναρμόδια Υπουργεία και την Περιφέρεια Αττικής στο Δήμο Αθηναίων, κατά το πρότυπο του άρθρου 204 του Ν. 3852/2010.