Συγκριτική μελέτη της διαδικασίας των προσλήψεων στο δημόσιο: Οι περιπτώσεις της Ελλάδας και της Κύπρου

Abstract

Στην παρούσα εργασία γίνεται προσπάθεια συγκριτικής αποτίμησης της διαδικασίας των προσλήψεων στο Δημόσιο Τομέα με κύρια θέση τη διαχείριση των προσλήψεων με βάση τα κριτήρια πρόσληψης του νόμου 2190/1994 για το Ανώτατο Συμβούλιο Προσωπικού (ΑΣΕΠ) για την Ελλάδα και τους Περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμων που αφορούν τις προσλήψεις και εφαρμόζονται από το Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού (ΤΔΔΠρ) και την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) του συστήματος προσλήψεων της Κύπρου. Η μέθοδος ακολουθεί την ιστορική αναδρομή της λειτουργίας του δημοσίου τομέα εξετάζοντας την ένταξη των ανέργων στην αγορά εργασίας στην Ελλάδα και την Κύπρο στα πλαίσια της διαφάνειας, αντικειμενικότητας και δημοσιότητας. Η επισκόπηση ξεκινά από την μεταπολιτευτική περίοδο της Γ΄ Δημοκρατίας (8-8-1974) για την Ελλάδα με τη ψήφιση του Συντάγματος το 1975 έως τον ιδρυτικό Ν.2190/1994 (ΦΕΚ Α΄/1-3-1994) του ΑΣΕΠ. Η Κύπρος ακολουθεί διαδικασία προσλήψεων του δημόσιου τομέα με τους Περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμοι του 1990 έως 2006 που εφαρμόζεται από τους ΤΔΔΠρ και ΕΔΥ. Η εργασία βασίζεται σε ελληνική, κυπριακή και διεθνή, βιβλιογραφία, στην υφιστάμενη νομολογία των δύο χώρων, στο Σύνταγμα της Ελλάδας και της Κύπρου, στους Κώδικες Διοικητικής Διαδικασίας, στις διατάξεις που αφορούν τις προσλήψεις στον ελληνικό και κυπριακό Δημόσιο Τομέα. Η διαφορετικότητα της διοίκησης στην έννοια κράτος συνάδει με τις εντολές της εκάστοτε κυβέρνησης, την εφαρμογή του άρθρου 1 παράγρ.5του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς [ΕΣΠΑ (Ν.3614/ΦΕΚ267/Α΄/03-12-2007)], στα πλαίσια της αγροτικής πολιτικής, της υγείας, την κοινωνική αλληλεγγύη, την δικαιοσύνη και της πολιτικής προστασίας. Η ετήσια καθιέρωση του συστήματος διοίκησης μέσω στόχους, μέτρηση της αποδοτικότητας και άλλες διατάξεις Ν.3230/2004 (ΦΕΚ 44/11.02.2004 Α΄) αποσκοπεί στη βελτίωση των υπηρεσιών του Δημοσίου, τα ΝΠΔΔ και τους ΟΤΑ Α΄& Β΄ βαθμού στα πλαίσια της διοικητικής μεταρρύθμισης. Από τον νόμο «Καποδίστριας» (Ν.2527/1997/ ΦΕΚ 206/ Α΄) στη «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης με τον νόμο «Καλλικράτη(Ν.3852/2010/ ΦΕΚ87/ Β΄/07-06-2010), που και οι δύο συνάδουν στην εφαρμογή των περί διορισμών και προσλήψεων προσωπικού διατάξεων των κριτηρίων του Ν.2190/1994 ( ΦΕΚ Α΄28), [ιδρυτικός του ΑΣΕΠ]. Στον αντίποδα η Κύπρος με το Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού (ΤΔΔΠρ) και την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) εφαρμόζει τους Περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμους του 1990 έως 2006 κατά περίπτωση .