Οι εναλλακτικές μορφές απασχόλησης στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Ο χαρακτήρας και η αποτελεσματικότητα στην διοίκηση : το παράδειγμα του Δήμου Τρίπολης και του Δήμου Οιχαλίας

Abstract

Οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης αποτελούν Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου με τις αρμοδιότητές τους να σχετίζονται με την διοίκηση των τοπικών υποθέσεων – ζητημάτων που έχουν να κάνουν με την εύρυθμη λειτουργία των τοπικών κοινωνιών την ανάπτυξη και την πρόοδο των οποίων επιδιώκουν δια των ενεργειών τους ως αυτές εκπροσωπούνται από τα αιρετά εκλεγέντα πρόσωπα. Μπορεί οι Ο.Τ.Α. να εμφανίζονται ως ανεξάρτητοι φορείς από την Κεντρική Διοίκηση πλην όμως έως και σήμερα δεν έχει επιτευχθεί η πλήρης ανεξαρτητοποίησή των από την κεντρική πολιτική σκηνή γεγονός που είναι εμφανές σε κάθε εκλογική περίοδο με αιρετούς στηριζόμενους από μεγάλες πολιτικές παρατάξεις. Άλλωστε από την στιγμή που υπάρχει αυτή η σχέση αλληλεξάρτησης και αλληλεπίδρασης της κεντρικής με την τοπική πολιτική σκηνή είναι εμφανές ότι χρειάζονται γενναία βήματα και προσπάθειες απαγκίστρωσης του α και β βαθμού τοπικής αυτοδιοίκησης. Για την υλοποίηση του σκοπού τους, οι ΟΤΑ απασχολούν μόνιμο και εποχιακό προσωπικό με το πρώτο κατά γενικό κανόνα καλύπτει τις πάγιες και διαρκείς ανάγκες των ΟΤΑ προκειμένου να υλοποιείται ο σκοπός αυτών και το δεύτερο, το εποχιακό προσωπικό, να καλύπτει τις πρόσκαιρες – παροδικές και εποχικές ανάγκες αυτών. Η πολιτεία εφαρμόζει ενιαίες διατάξεις για την απασχόληση προσωπικού στο δημόσιο τομέα και στη τοπική αυτοδιοίκηση και τα νομικά πρόσωπα της αυτοδιοίκησης. Είναι, όμως διαφορετικές οι ανάγκες της τοπικής αυτοδιοίκησης, με αποτέλεσμα οι μορφές απασχόλησης να διαφέρουν, λόγω των δραστηριοτήτων τους. Τούτο, έχει ως συνέπεια, οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, να εφαρμόζουν για την πραγματοποίηση του προγράμματός τους, σε μεγαλύτερο βαθμό εναλλακτικές μορφές απασχόλησης. Προκύπτει συνεπώς το ερώτημα, εάν ο τρόπος αυτός απασχόλησης βοηθά στην εκπλήρωση του επιδιωκόμενου σκοπού των ΟΤΑ και την επίτευξη των σκοπών των ή η μόνιμη απασχόληση, εφόσον βέβαια αυτή ήταν εφικτή, θα βοηθούσε ουσιαστικότερα τους ΟΤΑ να επιτύχουν τους στόχους που θέτουν με το πρόγραμμα δράσης τους.