Ο προσυμβατικός έλεγχος του ελεγκτικού συνεδρίου στις συμβάσεις ΟΤΑ

Abstract

Στην Ελλάδα λειτουργεί ο θεσμός του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ανώτατου Δημοσιονομικού Δικαστηρίου από το 1833, ένας θεσμός δημοσιονομικού δικαίου, συνταγματικά κατοχυρωμένος. Το Ελεγκτικό Συνέδριο άπτεται και της αρμοδιότητας της άσκησης του ελέγχου νομιμότητας των δημοσίων συμβάσεων πριν από την σύναψή τους. Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι να παρουσιάσει και να αποτυπώσει την άσκηση του προσυμβατικού ελέγχου από τα καθ’ ύλην αρμόδια όργανα του Ελεγκτικού Συνεδρίου στις συμβάσεις των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων, με κεντρικό ερευνητικό ερώτημα: Πως γίνεται ο έλεγχος νομιμότητας των μεγάλων οικονομικά δημοσίων συμβάσεων των ΟΤΑ από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Γίνεται μια σύντομη ιστορική αναδρομή και περιγραφή των αρμοδιοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, παρουσιάζονται στη συνέχεια οι βασικές έννοιες των διοικητικών και των δημοσίων συμβάσεων και οι γενικές αρχές που τις διέπουν. Έπειτα, εξηγείται το συνταγματικό και νομοθετικό πλαίσιο του προσυμβατικού ελέγχου και η νομική του φύση και συγκεκριμενοποιείται ο έλεγχος στις συμβάσεις των ΟΤΑ, αναλύοντας τα είδη των συμβάσεων και το νομοθετικό καθεστώς που τις διέπει. Τέλος, μελετώνται τα ένδικα μέσα κατά των πράξεων των αρμοδίων καθ’ ύλην Κλιμακίων και των Επιτρόπων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αιτήσεις ανάκλησης στο VI Τμήματος και αιτήσεις αναθεώρησης στο Τμήμα Μείζονος – Επταμελούς Σύνθεσης. Ακολουθεί έρευνα σε συγκεκριμένες περιπτώσεις που έχουν απασχολήσει τους δικαστικούς σχηματισμούς του Ελεγκτικού Συνεδρίου και έχουν αποτυπωθεί στη νομολογία του.