Επιχειρησιακός Σχεδιασμός, Θεωρία και Πραγματικότητα: Περιπτωσιολογική μελέτη του Δήμου Ξάνθης

Abstract

Ο ρόλος της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, στις σημερινές συνθήκες της πολυδιάστατης κρίσης που περνά η Ελλάδα, είναι πολύ σημαντικός, τόσο για την διατήρηση της κοινωνικής συνοχής, όσο και για την συμβολή στη δημιουργία των κατάλληλων συνθηκών που θα συνδράμουν στην ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας και στην προώθηση της ανάπτυξης σε τοπικό επίπεδο. Το σημαντικότερο εργαλείο, το οποίο διαθέτουν οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α΄ βαθμού ώστε να μπορέσουν να διαδραματίσουν το ρόλο τους είναι ο Επιχειρησιακός Σχεδιασμός, ο οποίος είναι ένα εργαλείο σχεδιασμού και υλοποίησης όλων εκείνων των απαραίτητων δράσεων που θα κάνουν εφικτή την επίτευξη των στόχων της κοινωνικής συνοχής, της βιώσιμης τοπικής ανάπτυξης και του λειτουργικού εκσυγχρονισμού του εσωτερικού περιβάλλοντος. Απαραίτητη προϋπόθεση για να μπορέσουν οι Ο.Τ.Α. να επιτελέσουν τον κοινωνικό και αναπτυξιακό τους ρόλο και να προσφέρουν στην τοπική κοινωνία είναι ο Επιχειρησιακός Σχεδιασμός να προβλέπει ρεαλιστικές δράσεις που να μπορούν να υλοποιηθούν και οι οποίες θα προσφέρουν κάτι ουσιαστικό στις τοπικές κοινωνίες, τόσο για την κοινωνική συνοχή, όσο και για την οικονομική ανάπτυξη. Πρέπει ο Επιχειρησιακός Σχεδιασμός να θεωρηθεί από τις δημοτικές αρχές και τα υπηρεσιακά στελέχη ως το εργαλείο-μέσο προώθησης της τοπικής ανάπτυξης και όχι ως ένα αναγκαίο κακό, το οποίο από υποχρέωση πρέπει ο δήμος να εφαρμόσει. Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι η ανάδειξη των δυνατοτήτων του Επιχειρησιακού Σχεδιασμού, αλλά και των προβλημάτων και των αγκυλώσεων που εμφανίζονται στην πρακτική εφαρμογή των επιχειρησιακών σχεδίων των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού. Ειδικότερα ως κεντρικό ερώτημα, με περιπτωσιολογικό παράδειγμα τον Δήμο Ξάνθης, εξετάζεται κατά πόσο η θεωρία του Επιχειρησιακού Σχεδιασμού εφαρμόζεται στην πράξη και εάν τελικά τα Επιχειρησιακά Προγράμματα (Ε.Π.) διαδραματίζουν τον ρόλο για τον οποίο προορίζονται, η απλώς μένουν σχέδια επί χάρτου χωρίς καμία ή με μικρή πρακτική εφαρμογή.