Τοπική Αυτοδιοίκηση και αδειοδότηση των επιχειρήσεων στην Ελλάδα: Αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης και προτάσεις μεταρρύθμισης της πολιτικής

Abstract

Η πολυνομία ως φαινόμενο συναντάται σε όλη την Ευρώπη και έχει εντοπιστεί εδώ και πολλά έτη. Στην Ελλάδα η πολυνομία δημιούργησε ένα περιβάλλον καθόλου φιλικό που οδήγησε σε κακονομία και κάποιες φορές σε ανομία. Στην περίπτωση της αδειοδότησης των επιχειρήσεων μαζί με την ύπαρξη τεράστιων διοικητικών βαρών, δημιούργησε ένα περιβάλλον καθόλου ελκυστικό για επενδύσεις. Τα τελευταία χρόνια με την άνευ προηγουμένου οικονομική κρίση που πλήττει τη χώρα έγινε αντιληπτό ότι αυτή η εικόνα πρέπει να αλλάξει. Στην παρούσα εργασία ερευνήθηκε το πώς αντιμετωπίζεται το θέμα της πολυνομίας και των διοικητικών βαρών στην Ελλάδα που αποτελούν τροχοπέδη στη δημιουργία ενός ελκυστικού επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Διερευνήθηκαν οι ενέργειες που έχουν γίνει από πλευράς κεντρικής διοίκησης προς αυτή την κατεύθυνση και πώς επιχειρήθηκε η επιθυμητή αλλαγή μέσα από την Κ.Υ.Α 31600/2013 και κατόπιν μέσα από το Ν.4442/2016. Μελετήθηκε η περίπτωση του Δήμου Χίου και ερευνήθηκαν τα αποτελέσματα που είχε το νέο θεσμικό πλαίσιο στο Δήμο και το ευρύτερο περιβάλλον του. Τέλος έγινε μια κριτική προσέγγιση με τα συμπεράσματα και τις προτάσεις που εξάχθηκαν από την έρευνα. Επίσης έγινε μια επεξεργασία και σύνθεση όλων των στοιχείων ώστε μέσα από την αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης να γίνουν προτάσεις μεταρρύθμισης της πολιτικής. Η έρευνα κατέληξε ότι παρά την προσπάθεια που γίνεται από την κρατική διοίκηση, στην περίπτωση των επιχειρήσεων οι νόμοι εξακολουθούν να μην έχουν την επιθυμητή ποιότητα και τον επιθυμητό βαθμό αποτελεσματικότητας. Οι μεταρρυθμίσεις δεν δείχνουν να αποδίδουν όσο θα έπρεπε και οι όποιες βελτιώσεις αδυνατούν να μετατρέψουν ακόμα σε ελκυστικό προορισμό το ελληνικό επιχειρηματικό περιβάλλον. Στην περίπτωση του Δήμου Χίου, το νέο θεσμικό πλαίσιο οδήγησε σε μείωση των ιδίων εσόδων. Παράλληλα όμως προκάλεσε μείωση του διοικητικού φορτίου. Από την έρευνα αναδείχθηκαν ενέργειες στις οποίες πρέπει να προβεί άμεσα ο Δήμος όπως τη στελέχωση της Υπηρεσίας Δόμησης και την ολοκλήρωση του χωροταξικού σχεδιασμού. Επιπλέον αναδείχθηκε η ανάγκη υποστήριξης της μεταρρύθμισης, η σωστή επικοινωνία των υπηρεσιών κάθετα και οριζόντια και η ευρεία και άμεση χρήση των ΤΠΕ.