Πρόταση βελτίωσης της παροχής νομικών υπηρεσιών σε ΟΤΑ α’ βαθμού. Η περίπτωση του Δήμου Καλαμάτας

Abstract

Η θεσμοθέτηση λειτουργίας Νομικής Υπηρεσίας στους ΟΤΑ υπαγορεύτηκε από την ανάγκη εξειδικευμένης αντιμετώπισης κρίσιμων και σοβαρών ζητημάτων στο πλαί-σιο της διοικητικής δράσης τους και άσκησης δημόσιας εξουσίας. Πρόδηλα, οι ιδιαίτε-ρες νομικές πτυχές κάθε ανακύπτοντος ζητήματος δεν μπορούσαν παρά να απαιτούν τη συνδρομή ειδικών επιστημόνων της νομικής γνώσης. Υπό την κατωτέρω διάρθρωση της παρούσας εργασίας, εκτίθενται θέματα που αφορούν, αρχικά, στη φύση του δικηγορικού λειτουργήματος και το ρόλο του δικηγό-ρου, στη συνέχεια, τη σχέση συνεργασίας του με νομικά πρόσωπα όπως οι ΟΤΑ, στη χωρική και διοικητική-οργανόγραμμα φυσιογνωμία του Δήμου Καλαμάτας, στα προ-βλήματα λειτουργίας της Νομικής Υπηρεσίας και στις προτεινόμενες λύσεις βελτιστο-ποίησης της, ενόψει των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών του δικηγορικού επαγγέλματος και των επιτακτικών αναγκών μεγιστοποίησης της αξίας των παρεχομένων από τους ΟΤΑ, υπηρεσιών στους πολίτες. Εύλογα, η συνδρομή της νομικής υπηρεσίας στην εν γένει λειτουργία του Δήμου παρίσταται ιδιαιτέρως σημαντική, αφού διατρέχει τα αντικείμενα ενδιαφέροντος όλων ανεξαιρέτως των δημοτικών υπηρεσιών, πολλώ δε μάλλον της αιρετής διοίκησης, ώστε να συνιστά εν πολλοίς σημαντικό παράγοντα υποβοήθησης και διαμόρφωσης της εικό-νας του νομικού προσώπου στην εν γένει δράση του, έναντι των πολιτών. Από την ακολουθούσα παράθεση των σχετικών ζητημάτων, αναδεικνύεται και ε-πισημαίνεται το «αμφίδρομο» της σχέσης μεταξύ του Δήμου, ως οργανωτικής ενότητας και Νομικής Υπηρεσίας, ως υπηρεσιακού τμήματος, αλλά ταυτόχρονα και το «ανεξάρ-τητο» της λειτουργίας της τελευταίας υπό την έννοια ότι η συμβουλευτική συνδρομή της προς όλες τις δομές του Δήμου, για την απαρέγκλιτα τηρητέα και εφαρμοζομένη νομιμότητα, την ορίζει ως αποφασιστικό και αυτοτελές όργανο. Τέλος, η οικονομική παράμετρος της χρησιμοποίησης δικηγόρων με πάγια αντιμισθία στο πλαίσιο έμμισθης εντολής, προβάλλει απολύτως ενισχυτικής μιας, τέτοιου περιεχομένου, σχέσης συνερ-γασίας.