Σύνταγμα της Ελλάδας, άρθρο 98 παρ.1 εδαφ. β΄: «Ο έλεγχος συμβάσεων μεγάλης οικονομικής αξίας…» Από το ελεγκτικό συνέδριο σε οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης

Abstract

Το Ελεγκτικό Συνέδριο (Ελ.Συν.) αποτελεί Ανώτατο Δημοσιονομικό Δικαστήριο (άρθρο 98 του συντάγματος 1975/1986/2001). Σύμφωνα με το Σύνταγμα και τη νομοθεσία, έχει αρμοδιότητες ελεγκτικές, γνωμοδοτικές και δικαστικές – δικαιοδοτικές. Σ’ αυτό ανήκει ο έλεγχος νομιμότητας των δημοσίων συμβάσεων πριν από τη σύναψή τους (προσυμβατικά). Ο τομέας των δημοσίων συμβάσεων αποδεικνύεται ως ο κατεξοχήν τομέας εμφάνισης της παθολογίας της διαφθοράς. Σκοπός αυτής της εργασίας είναι, προβάλλοντας τη διαδικασία του προσυμβατικού ελέγχου, να στοιχειοθετήσει τη σημαντικότητά του στον αγώνα για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Με την εφαρμογή του «νέου» νόμου των δημοσίων συμβάσεων 4412/16 και την καταλυτική συμβολή του Ανώτατου Δημοσιονομικού Δικαστηρίου ο προσυμβατικός έλεγχος φαίνεται να πετυχαίνει τους βασικούς του σκοπούς, που είναι η εξυπηρέτηση της αρχής του ελεύθερου ανταγωνισμού, η διαφάνεια για την προστασία των δημόσιων πόρων και του δημόσιου χρήματος και γενικότερα η εξυπηρέτηση του δημόσιου συμφέροντος. Βασισμένος στο κοινοτικό δίκαιο και στη νομολογία του ΕλΣυν αποδεικνύεται ως ο βασικότερος παράγοντας ανάσχεσης της διεφθαρμένης διοικητικής διαδικασίας. Λειτουργεί προληπτικά ως εγγυητής νομιμότητας σύναψης των συμβάσεων στους ΟΤΑ, αλλά και κατασταλτικά, καθώς η διαπίστωση πλημμελειών οδηγεί στη ματαίωση της σύμβασης. Σ’ αυτή την εργασία αναδεικνύεται η συμβολή αυτού του ελέγχου στη μάχη κατά της διαφθοράς με βασικό συντελεστή το Ελ.Συν. Αναλύεται η διαδικασία εφαρμογής του στις συμβάσεις των ΟΤΑ μέσα από τον ν.4412/16 και αναδεικνύεται η προοπτική του.