Η λειτουργία της οικονομικής υπηρεσίας ενός μεσαίου Δήμου μετά την κατάργηση του προληπτικού ελέγχου επί των δαπανών του και ο ρόλος του Προϊσταμένου Διεύθυνσης Οικονομικής Υπηρεσίας

Abstract

Ο οργανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης α΄ βαθμού έχει σκοπό την διοίκηση των τοπικών υποθέσεων, σύμφωνα με το άρθρο 102 παρ.1 του Συντάγματος. Σύμφωνα με την ίδια διάταξη μπορεί με νόμο να ανατεθούν συμπληρωματικά στους ΟΤΑ αρμοδιότητες που συνιστούν αποστολή του Κράτους. Η οργάνωση, στελέχωση λειτουργία και υποδομή ενός ΟΤΑ είναι παράμετροι για την αποτελεσματική άσκηση των αρμοδιοτήτων του. Ένα σύγχρονο εργαλείο διοίκησης για την αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερη λειτουργία ενός δήμου είναι ο οργανισμός εσωτερικής υπηρεσίας. Στην διάρθρωση των οργανισμών εσωτερικής υπηρεσίας σε όλους τους δήμους περιλαμβάνεται και η οικονομική υπηρεσία. Η οικονομική υπηρεσία είναι υποστηρικτική υπηρεσία σε όλες στις λειτουργίες του δήμου και είναι υπεύθυνη για την οικονομική διαχείριση των δήμων. Με την παρούσα μεταπτυχιακή διατριβή γίνεται μια προσπάθεια να διερευνηθεί η λειτουργία της οικονομικής υπηρεσίας μετά την κατάργηση του προληπτικού ελέγχου επί των δαπανών του δήμου και ειδικότερα ο ρόλος του Προϊσταμένου της Οικονομικής Υπηρεσίας στην οργάνωση της υπηρεσίας. Με την εργασία θα γίνει προσπάθεια να δείξουμε πως μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά και αποδοτικά η οικονομική υπηρεσία με βάση την ισχύουσα νομοθεσία, εάν θα συμβάλει θετικά ο εσωτερικός έλεγχος και ποιος είναι ο ρόλος του Προϊσταμένου της Οικονομικής στην οργάνωση της υπηρεσίας . Η έρευνα πραγματοποιήθηκε με συνέντευξη τεσσάρων υπαλλήλων του δήμου όπου έγινε η έρευνα με σχέση δημοσίου δικαίου και ενός αιρετού που κατείχε την θέση του αντιδημάρχου οικονομικών υπηρεσιών. Τα αποτελέσματα της έρευνας έδειξαν ότι η κατάργηση του προληπτικού ελέγχου επηρέασε αρνητικά την λειτουργία της οικονομικής υπηρεσίας και πως η εφαρμογή ενός συστήματος εσωτερικού ελέγχου δεν θα υποκαταστήσει τον προληπτικό έλεγχο αλλά θα συμβάλει θετικά στην νόμιμη και αποτελεσματική λειτουργία της οικονομικής υπηρεσίας. Επιπροσθέτως έδειξαν πως ο ρόλος του προϊσταμένου της οικονομικής υπηρεσίας που έχει την ευθύνη να καθοδηγεί και συντονίζει τους υφιστάμενούς τους προς αποφυγή δημοσιονομικών εκτροχιασμών και ταυτόχρονα προς αποφυγή του υποβιβασμού της συναλλακτικής αξιοπιστίας του δήμου. Αναφορά γίνεται και στο νομοθετικό πλαίσιο που αφορά στις οικονομικές λειτουργίες του δήμου και κυρίως σε νομοθετήματα μετά το 2006 αλλά και στο αρχικό βασιλικό διάταγμα της οικονομικής λειτουργίας του 1959. Η σωστή λειτουργία της οικονομικής υπηρεσίας είναι κρίσιμη για τον δήμο και για αυτόν τον λόγο επισημάνθηκε η ανάγκη για την εγκατάσταση ενός συστήματος εσωτερικού ελέγχου σύμφωνα με τις νομοθετικές ρυθμίσεις που αφορούν στον εσωτερικό έλεγχο.