Το νέο νομοθετικό πλαίσιο ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων έργων, αγαθών και υπηρεσιών - νόμος 4412/2016

Abstract

Η συμβολή του τομέα των δημοσίων συμβάσεων στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη της χώρας και στην διασφάλιση της αποδοτικής χρήσης των δημοσίων πόρων, τον καθιστά στρατηγικό εργαλείο άσκησης δημόσιας πολιτικής. Η παρούσα εργασία μελετά την εθνική πολιτική στον τομέα αυτό σε δύο διακριτές χρονικές περιόδους, ήτοι πριν και μετά την αναθεώρηση του σχετικού νομοθετικού πλαισίου, η οποία ολοκληρώθηκε με τη δημοσίευση του ν.4412/2016. Ειδικότερα, παρουσιάζεται το προϊσχύσαν νομοθετικό πλαίσιο και αναλύονται οι κύριες παθογένειες που αναδείχθηκαν κατά την εφαρμογή του. Περαιτέρω, παρουσιάζονται εκτενώς οι κυριότερες μεταρρυθμίσεις που έχουν συντελεστεί στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, με την αναθεώρησή του νομοθετικού πλαισίου και οι οποίες αποτυπώνουν τις σχετικές εθνικές επιλογές. Τέλος, επιχειρείται μια πρώτη αποτίμηση από την έως σήμερα εφαρμογή του νέου νομοθετικού πλαισίου ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων προμηθειών, υπηρεσιών και έργων. Πηγές για την εκπόνηση της εργασίας απετέλεσαν, ιδίως, οι διατάξεις του ν.4412/2016 και της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, την οποία και ενσωμάτωσε, καθώς και οι αιτιολογικές σκέψεις αυτών, μελέτες διεθνών οργανισμών και ευρωπαϊκών οργάνων, διαδικτυακοί τόποι ελληνικοί και ξενόγλωσσοι, με έμφαση σε ιστοσελίδες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των οργάνων της, οι οποίες πραγματεύονται, πρωτευόντως ή δευτερευόντως, το δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων. Επιπροσθέτως, μελετήθηκε σχετική ελληνική και ξενόγλωσση βιβλιογραφία, καθώς και αρθρογραφία.